東北與東部“手拉手”

來源:國家發展改革委公眾號? 發布日期:2019-06-27? 作者:中國經濟導報記者程暉? 【 字體:

  2017年3月,國務院辦公廳正式印發《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》,明確了東北三省四市的對口合作關系,并對具體開展對口合作提出了4個方面共18項任務。2年多的時間,東北地區與東部地區對口合作進展如何,取得了哪些經驗和成果?

  6月21日,國家發展改革委在吉林省延邊朝鮮族自治州舉辦東北地區與東部地區對口合作工作座談會暨現場經驗交流會。國家發展改革委黨組成員、副主任羅文出席會議并講話。國家發展改革委振興司負責同志和有關司局負責同志,以及相關對口合作省市有關單位負責同志和掛職干部代表參加座談會。

  近年來,在國家政策支持和各方面共同努力下,東北地區與東部地區對口合作在干部交流、創業創新、產業合作、園區共建等方面取得了重要的階段性成果,逐步構建政府、企業、研究機構和其他社會力量廣泛參與的合作體系,并在實踐中積累形成了一批可復制可推廣的經驗。據初步統計,截至今年4月,已達成合作項目849個。

  南北互動:找出比較優勢和利益交匯點

  “對口合作有利于東北地區完善體制機制和推動機構調整,解決全方面振興需要解決的問題,有利于充分發揮東北地區和東部地區的比較優勢,實現南北互動。”羅文表示。

  羅文強調,東北地區資源豐富,生態環境良好,糧食生產能力強,裝備制造業、原材料產業和國防科工產業在全國具有特殊地位。東部地區在要素市場建設、民營經濟發展、科研成果轉換等方面優勢明顯,資金、技術和人才實力雄厚。南北互動,有利于形成揚長避短、協同發展的好態勢。

  在吉林琿春市口岸通關中心一樓大廳,寧波舟山港駐琿春辦事處主任周益波興奮地告訴記者:“下個月我們要在這里成立兩家公司,一家航運公司和一家運營公司,逐步把琿春打造成一個樞紐,吉林的大宗貨物可以通過俄羅斯扎魯比諾口岸,到寧波舟山港分撥,再發往世界各地。也可以把世界各地的貨物通過寧波、扎魯比諾運到吉林境內。通過前期調研,這條航行的生命力是很強的。”

  寧波舟山港駐琿春辦事處成立于2018年6月27日,主要是為了開發琿春—寧波舟山港的內貿貨物跨境運輸項目,組織南下北上的貨源,梳理通關、集疏運各個流程,逐步實現航線的常態化運營。2018年9月14日開通琿春-扎魯比諾-寧波舟山港首航,完成200個標箱運輸,航線先期計劃每月運行2個航次往返定期航線,這標志著吉浙兩省合作內貿貨物跨境運輸項目正式開啟。截至目前,已成功完成2個航次的運營,共運輸302個標準集裝箱。

  寧波市對口支援和區域合作局局長何國強表示,寧波非常重視對口合作,專門成立了對口支援和區域合作局。寧波和延邊互動頻繁,2018年兩市共達成產業合作項目24個、總投資70億元,實際到位資金20多億元。總投資20億元的年產1萬輛延邊州杉杉新能源汽車項目2018年7月開工建設。今年,兩市還新簽訂了物流倉儲、新材料、汽配模具、旅游投資、航線開發、農業養殖等領域的13個對口合作項目。

  國家發展改革委地區振興司政策統籌協調處處長許欣表示,組織開展東北地區和東部地區對口合作,主要是在政府引導帶動下,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,促進干部人才交流、產業對接互補、合作平臺共建,通過市場化合作方式吸引項目、投資在東北地區落地。

  取長補短:創新體制機制

  “我們的手要握起來,而且要緊緊地握在一起。”吉林省發展改革委主任安桂武告訴記者,吉林和浙江對口合作建立起了橫向聯動、縱向銜接、定向會商、運轉高效的合作機制,兩省書記、省長親自推動實施,建立起高層互訪機制,吉林省12個地方與浙江地市全部確立了結對關系,簽訂合作協議。

  “吉林省對標浙江促改革,浙江省僅改革經驗就有100條。”安桂武表示,一是對標“放管服”改革,高標準推進“只跑一次”改革,“只跑一次”事項達到97.6%,一般企業投資項目審批時間從233個工作日壓縮到50個工作日以內。二是對標支持民營經濟發展,出臺《吉林省中小企業促進條例》,推出民營經濟發展40條新政,全面優化民營企業發展環境。三是對標特色小鎮發展模式,打破建制鎮限制,以產業為主導,啟動紅旗綠色智能、礦泉水、人參等55個特色產業小鎮建設,打造新的經濟增長點。四是對標河湖長制,開展河湖長制信息系統建設,全省共設立省市縣鄉村五級河長18118名,提高河湖治理信息水平。五是對標先進理念。建立了雙向干部定點交流掛職長效機制,選派139名干部赴浙江掛職鍛煉“學”,請浙江到吉林省掛職的34名干部“帶”;舉辦各類教育培訓140余場,培訓7000余人次。

  浙江省發展改革委主任孟剛則表示:“我們和吉林是一家人,這次會議放在吉林召開,感覺也是我們自己的‘主場’。”他表示,吉林省有許多優秀企業,長光衛星與浙江德清縣開展衛星遙感數據合作,在智慧港口、智慧海洋建設方面達成協議。

  遼寧省在與江蘇省的對口合作中,對標江蘇經驗,對省內重點區域賦權,推進經濟發達鎮管理體制改革和開發區體制機制創新,推進遼寧省產業技術研究院和東北科技大市場建設,鞍山等市探索實踐政務服務“最多跑一次”改革。在推進國有企業改革方面,鼓勵江蘇民間資本參與遼寧省國有企業混改等。

  在哈爾濱和深圳的對口合作中,哈爾濱學習深圳強區放權經驗,向城區下放175項事權,對應下放113名行政編制,同時,學習深圳的土地管理經驗,提高用地效率。“在26平方公里的哈爾濱深圳產業園里,深圳模式、深圳政策、深圳速度、深圳質量在園區里‘帶土移植’。”哈爾濱市發展改革委主任欒志成表示。

  產業對接:合作相得益彰互補雙贏

  記者在會上了解到,截至今年4月,經初步統計,東北和東部地區已達成合作項目849個,主要集中在裝備制造、農業、綠色食品、文化旅游等領域。

  安桂武表示,為了推動吉林資源對接浙江資本,吉林省搭建招商引資平臺,圍繞汽車產業、食品加工、綠色農業、旅游、醫藥健康等多個領域,共招商引進浙江項目101個,其中87個項目已落地實施,總投資946億元。另外,推動吉林產品對接浙江市場。支持吉林城鐵車輛、商用遙感衛星等吉林裝備成功拓展浙江市場,中車長客公司中標金華-義烏-東陽段城鐵項目9.8億元,長光衛星與德清地理信息產業園合作實現衛星資源應用共享。實施“千萬游客互換行動”,通過發布“一票游兩省”惠游政策、將延邊州納入寧波市職工療休養目的地等多種形式實現互換游客1000萬人次。深化與阿里集團戰略合作,在天貓開設吉林大米官方旗艦店;一汽啟明與阿里云合作共建智能網聯汽車(北方)示范基地、延邊國泰年產1萬輛新能源電動汽車項目開工建設。

  黑龍江省發展改革委主任張亞中表示,截至目前,實施黑龍江和廣東對口合作項目290個,總投資近3000億元,涵蓋裝備制造、綠色農業、金融、文化旅游、醫藥等優勢互補領域。“哈工大智能裝備產業園”、中山國信通鶴崗公司一期手機生產線、深圳寶安集團哈爾濱萬鑫石墨谷首條碳納米管生產線等49個項目投產。齊重數控與廣州數控合作共建智能機床研究院、廣州粵旺齊齊哈爾農業產業化、東莞鑫軒盛牡丹江木業加工等一大批項目穩步推進。(中國經濟導報記者 程暉)

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