便民小市場 大家都夸

來源:人民網-人民日報? 發布日期:2019-06-05? 作者:賀林平? 【 字體:

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  攤位后撤,還路于民;入場上臺,井然有序;建渠排污,路面凈爽……珠海市統籌各街道社區,設置小微市場,將社區里無序亂擺賣的流動菜販,收集歸攏,規范管理。

  如此一來,不僅解決了群眾買菜、商販經營問題,還消除了市容黑點臟亂差,改善了人居環境,是運用社會綜合治理的思路解決城市治理難題的有益探索。

  

  擠在人堆里,挨著垃圾,腳踩污水,和推車叫賣的流動商販爭斤論兩、討價還價,不時還有老鼠從腳邊竄過……這樣不堪回首的買菜體驗,廣東省珠海市香洲區華發社區居民金世學忍受數年,如今終于一去不復返了。

  那天,他下樓買蔥蒜,信步踱出小區北門外,過去小販和居民混雜的場景已全然無蹤,呈現在眼前的是一條八九十米長的街邊小市場:統一樣式的鐵皮棚一字排開,商販站在固定的攤位里,把臺面上的蔬菜瓜果擺弄得整齊鮮亮;外面留出的一米寬的人行道上,路面干燥清爽,居民邊逛邊看,不時停下來挑挑揀揀,表情從容舒坦。

  “把這樣的小微市場建到小區,街坊們是一百個贊成,正所謂‘小販進場,百姓買賬’。”金世學說。

  近年來,珠海轉變思路,由市數字城管指揮中心統籌主導各街道社區,設置小微市場,將社區里無序亂擺賣的流動菜販,收集歸攏,規范管理。像這樣的社區便民小微市場,珠海已建成55處,容納攤位2000多個。

  小販進場來經營

  華發社區住著9000多戶近4萬居民,沒有規劃農貿市場。因此,以前小區北門外小攤小販扎堆,形成“臟、亂、差、堵”。

  流動攤販占道經營,亂拋垃圾,食品安全還沒保障。金世學眼見得,這么多年來,來得最多的除了城管,就是媒體,整治了一波又一波,總也不見好。

  “小販不是你叫他們去哪里,他們就去哪里。他們扎堆的地方,都是群眾有需求的地方。”珠海市數字城管指揮中心主任黃海濤感慨,“既然趕不走,驅不散,不如緊貼需求,因地制宜規劃建設專屬流動攤販的小微市場,讓他們名正言順地入場經營。”

  作為30多年前建成的老舊小區,海霞新村沒有物業管理,沒有菜市場。小區邊寬僅4米的碧海路,被小商小販擠成了一個混亂不堪的路邊市場,居住在此的馬德富一邊來此享受買菜的便利,一邊天天搖頭嘆息。

  群眾投訴到數字城管指揮中心。后者同屬地的政府協商,決定運用綜合治理的理念,街道出錢,社區負責,將流動菜販聚集的人行道改造成了“海霞社區再就業便民服務點”。攤位后撤,還路于民;入場上臺,井然有序;建渠排污,路面凈爽……如今,這個綿延100來米,僅60個攤位的小微市場顯得“小而美”。

  地方還是那個地方,但市場已經不是那個市場。馬德富說:“什么叫以人為本?那可不是一句空話,關鍵是順應群眾關切,實事求是。”

  2016年,珠海市數字城管出臺了《珠海市臨時疏導區(點)設置與管理的實施細則》,要求堅持綜合治理的工作思路,既要解決社區就近買菜問題,又持續改善市容環境,因勢利導對社區流動攤販聚集點就地進行改造,設置小微市場,引導流動攤販入場經營,加強管理等,給予明確的發展導向指引,同時還明確了鎮和街道為其管理主體,社區主辦,便民小微市場開始在各個社區遍地開花。

  第三方公司嚴管理

  “想法是很好,場地咋解決?”“社區主辦不難,日常管理哪兒去找人?”“小販進場,等于承認他們合法,經營出了問題誰負責?”推廣的過程中,有動力也有阻力,一些街道社區顧慮重重。

  “真正便民的服務,一定要向基層下沉,特別是要把政府服務送到基層,讓老百姓足不出戶就能方便辦事。”珠海市委書記郭永航表示,政府要進一步深化“放管服”改革,加快政府職能轉變,為市民提供更加優質的公共服務,讓百姓生活更便利。

  辦法總比困難多。在大家最為關注的管理上,珠海引入第三方公司作為具體責任主體,負責小微市場的攤販進場登記、臺位抽簽安排、經營行為、食品安全、缺斤短兩、環衛保潔、治安聯防、糾紛協調、指揮交通等。

  作為成本補償,公司向入場攤販收取低額的攤位費,剛夠保安和保潔等幾個管理人員的工資,力求維持運轉,保本經營。“基層政府投資、社區開辦便民小微市場不是為了逐利賺錢,而是為了給群眾就近提供公共服務,同時就地安置原有的流動攤販,解決其生計出路,堅持公益性。”海霞社區居委會書記李偉勝坦言。

  在華發北門外的小微市場,張朝泳每天早上6點多開檔,無論生意有多忙,總是小心翼翼地保管好進貨時從肉聯廠開出的“肉品品質檢驗合格證”和“動物檢疫合格證明”。“他每天都要來收的,交不出來就麻煩了。”

  這個“他”,就是市場第三方管理者永博公司派來的市場經理熊世希。他領導幾名保安保潔,負責市場的日常管理。“社區居委會對我們有考核,衛生、安全等等一定要把好關。以前這里亂擺賣,經常有居民買了壞肉、發霉的糖,無處訴說。現在小販都固定攤點,登記在冊,誰也不敢亂來。”

  市民滿意,管理輕松,小販也舒心了。在海霞社區小微市場建起來之前,下崗工人陳中榮已經在那里推車賣了兩年的水產。“當流動商販的日子不好過,環境臟亂差不說,天天為搶地盤吵架,有時不走運被城管抓一回,十天八天都白干。”

  如今,陳中榮租下了兩個攤位,一個月租金500多元,賣魚能掙三四千元。“他們有24小時保安,收檔時把魚往冰柜一放,把臺面一蓋,就可以放心回家了。”

  積分制監督做后盾

  位于珠海斗門區白藤社區的大新便民市場面積有7000平方米,設置攤位300個,是全市最大的社區小微市場。“怎么保障社區便民小微市場的食品安全?這個不用擔心,有辦法讓群眾吃上放心肉、放心菜。”白藤街道辦主任王務農說。

  原來,在對社區便民小微市場的后臺監管上,珠海已經形成一套較為完善的做法。依據《珠海市臨時疏導區(點)設置與管理的實施細則》,轄區公安、工商、安監、食品監督、城管執法等相關部門應當明確各自職責,按職責加強對臨時疏導區(點)設置管理工作的指導、監督、檢查,提供執法保障及相關服務。

  “數字城管作為總監督人,每天都會巡查這些小微市場,將發現的各種問題及時分門別類派遣到上述職能部門,限期解決。”黃海濤說,“從2018年3月1日起,將便民小微市場管理納入對各區和鎮(街道)月度考核內容,從設置、準入機制、經營環境、經營行為、食品安全等方面進行綜合評價,并定期發布月度評價結果。”

  借鑒數字城管的做法,永博公司也將積分制引入到小微市場管理當中。“我們制定了一個非常詳細的市場管理辦法,對經營者進行積分考核,對反復遭到投訴、屢教不改的經營者做出扣分警告、暫停經營直至取消經營資格等懲罰。”公司經理張永說。

  說起積分制,來自四川的許安平話就多了:“積分制好哇,我守法經營,沒有不良記錄,回頭客多,生意當然也不錯。”

  在珠海市委常委、政法委書記張強看來,建設便民小微市場,不僅以人為本地解決了群眾買菜難、小販生計難,還消除了市容黑點臟亂差,改善了人居環境,是運用社會綜合治理的思路解決城市治理難題的有益探索。

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