貴州印江:貧困群眾參與以工代賑

來源:國家發展改革委公眾號? 發布日期:2019-07-12? 作者:? 【 字體:

  貴州印江:貧困群眾參與以工代賑

  既得薪金又獲股金

  印江土家族苗族自治縣位于貴州省東北部、銅仁市西部,地處世界自然遺產地梵凈山西麓,武陵山集中連片特困地區,全縣國土面積1969平方公里,轄17個鄉鎮(街道)、365個村、9個居委會(社區),總人口45.45萬人。1986年被確定為省級貧困縣,1994年被確定為國家“八七”扶貧攻堅計劃重點縣。2019年4月,經省政府批準,正式退出貧困縣序列。

  2017年以來,印江縣積極探索“以工代賑資產變股權、貧困戶變股民”的資產收益扶貧模式,在朗溪鎮實施以工代賑資產收益扶貧試點項目,多方位推動貧困群眾提高收入水平。

  朗溪鎮以工代賑項目覆蓋昔蒲村、三村村、河西村、朗溪村、孟關村5個行政村、42個村民小組、9347人,其中建檔立卡貧困人口529戶1728人。重點圍繞朗溪鎮發展特色果蔬產業發展,投入以工代賑資金1000萬元,并整合其他行業資金3950萬元,推進朗溪鎮扶貧產業發展助推脫貧攻堅。

  以“雙扶”為抓手,發揮投資效益,建設高效產業基地

  2017年以前,該區域有一定產業基礎,農戶種植了一定數量的紅香柚、金香橘、長壽柑、印江西桃等水果。但由于市場化、組織化、規模化程度偏低,導致產值不高,“開荒開上天,種地種到邊,春耕一大坡,秋收幾小籮”是真實的寫照。該縣在多次調研的基礎上,以1000萬以工代賑資金投入為牽引,立足石漠化地區發展產業的實際條件,制定了“石漠化治理生態產業園”規劃,并依據規劃內容,整合了交通、水利、扶貧、金融及社會資金投入,總投資達到了4950萬元,建成了路溝池配套、產供銷互動、村企民聯結的精品水果示范園區,總面積1.2萬畝,實現了“石山變金山”的華麗轉身。整合資金400余萬元,采取“以工代賑”方式,統一采購苗木,盤活閑置土地資源,組織群眾種植、管護果樹,成活后按土地權屬交還給群眾,讓有意愿、有能力的群眾利用自家的土地率先發展起來,示范帶動,并按照500元/畝的標準,對建檔立卡貧困戶補助管護費,通過這一方式,共發展果園2500畝,實現了家家戶戶有果園、人人脫貧有支撐的良好局面。以合作社為帶動平臺,量化以工代賑資產收益扶貧試點項目資金662萬元作為股份入股,用于1300畝水果基地基礎設施建設,并采取相同模式,將整合的各領域資金以固定資產的方式,投入到合作社建設冷庫、交易市場、苗圃基地、注冊商標等,按投入比例占股,收益作為5個村集體經濟積累,并依照集體經濟合作社章程分配給區內群眾。通過“雙扶”方式,項目試點區內精品水果面積大幅度增加,形成了1.2萬畝集中連片的產業園區。

  以“三變”為載體,發揮資源優勢,健全利益分配機制

  一是資源變資產。對零星果園周邊的空余土地、集體荒地進行統計清理,按照“權屬不變、統一利用、量化入股、利益共享”的原則,集中流轉到村級集體經濟組織,作為股權入股合作社發展經果林,采取“企業+村集體+農戶”模式,建立利益聯接機制,見效后合作社占60%,村集體占40%,村集體再按照3:3:2:2分紅機制進行分配,30%歸全村群眾,30%歸出地農戶,20%歸建檔立卡貧困群眾,20%作為村級預留發展資金。二是資金變股金。試點項目入股資金用于合作社水果基地基礎設施建設,并由政府統一組織實施,建成后以資產折資入股專業合作社,簽訂入股協議,按40%的股份量化到昔蒲片區村集體,把以工代賑項目資金變成群眾的股金。三是農民變股東。項目區整合的各類資金,均參照“以工代賑資產收益扶貧”的模式,以股權形式投入到企業,量化到全體群眾,用于集中發展具有市場優勢的紅香柚、長壽柑、印江西桃等特色品種,全面探索以工代賑“薪金”單一來源收益向“薪金、股金”等多元收益轉變新路子。

  以“四有”為路徑,發揮帶動效應,拓寬增收致富渠道

  一是參與建設有薪金。群眾通過參與以工代賑資產收益扶貧試點項目建設,獲取勞務報酬,二是自主發展有效益。通過項目實施,改善了基礎設施,群眾發展經果林的積極性更高、果園管護更精細、水果產量更豐、品質更優,銷售渠道更暢通、價格更穩定。三是按股分紅有收入。試點項目整合資金建成的基礎設施,其中有直接經濟效益的部分按照6%的比例固定分紅,并逐年遞增,2018年實現收益12萬元,用于分配給轄區貧困群眾。四是長期增收有保障。以合作社作為市場主體,采取統一苗、統一栽、統一管、統一品牌、統一銷售五個統一的方式,統籌推進項目區產業發展。

  通過實施以工代賑資產收益扶貧試點項目,該縣不僅實現了區域整體脫貧,還積累了以“區域打捆、紅利到戶、分類共享”的區域性整體脫貧經驗,培育了發展型、股東型、技術型、職業型“四型農民”。

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